Разъяснение Роспотребнадзора по недоливу бензина

В связи с выходом в № 33 от 16.08.2018 г. газеты "Восточная провинция + все ТВ" статьи "бензиновый позор" Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах (далее так же Территориальный отдел) считает необходимым дать следующие разъяснения.

В соответствии с п. 8.2 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Свердловской области, утв. приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006г. № 251 функциями Управления является осуществление государственного контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

Согласно п. 5 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно п.п. 6.2, 6.5 «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Роспотребнадзор вправе давать разъяснения и применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера лишь по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

Из изложенного следует, что Роспотребнадзор вправе пресекать факты нарушения законодательства, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры лишь в установленной сфере деятельности, т.е. по вопросам, отнесенным к своей компетенции, и только в пределах закрепленных полномочий.

Правовую основу деятельности при проведении проверок, либо иной контрольно (надзорной) деятельности Территориального отдела составляет (регулирует) Федеральный Закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее так же КоАП РФ).

Недолив бензина образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ (Обман потребителя), и для привлечения к ответственности виновного лица необходимо доказать факт обмана, и это делается в рамках контрольно-надзорных мероприятий.

В соответствии с п. "в" ч. 2 статьи 10 Федерального Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона № 294-ФЗ проверка в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя может быть проведена в случае предоставления в надзорный орган информации о  наименовании юридического лица или фамилии, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится и о его месте нахождения.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются только достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.7. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбужденно только при наличии информации о  наименовании юридического лица или фамилии, имя, отчество физического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых будет возбужденно дело об административном правонарушении и о его месте нахождения.

Таким образом, проведение проверки либо административного расследования по недоливу бензина будет являться возможным только при обращении в Роспотребнадзор потребителя с предоставлением достаточных доказательств, в том числе подтверждающие документы объективно указывающих и подтверждающих факт недолива бензина, и при наличии информации о  наименовании юридического лица или фамилии, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которых будет возбужденно дело об административном правонарушении и о его месте нахождения, и, что до обращения в Роспотребнадзор он обращался к владельцам АЗС, либо  в противном случае будет невозможно вынести распоряжение о проведении проверки, либо вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении, так как отсутствуют достаточные данные, объективно указывающие на наличие события административного правонарушения.

При отсутствии других подтверждающих документов, в основу доказательной базы факта недолива бензина применительно к деятельности контрольно-надзорных органов может быть положена оценка корректности работы измерительного оборудования на автозаправочных станциях.

Оценка соблюдения требований к деятельности автозаправочных станций, связанных с реализацией автомобильного топлива, а также  вопросы  качества  автомобильного топлива относятся  к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта).

В соответствии  с приказом Росстандарта от 28 декабря 2016 г. № 2024 «Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов», руководящий документ РД 153-39.2-080-01 «Правила технической эксплуатации автозаправочных станций» (разделы 6, 20), включен в перечень нормативно-правовых актов, контроль за соблюдением которых осуществляет Росстандарт.

Кроме того, в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, ст.21 Федерального закона Российской Федерации от 26 июня 2008 года  № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» контроль в сфере метрологического обеспечения также возлагается на Росстандарт.

В связи с этим обращения, связанные с  корректной работой измерительного оборудования и по вопросам  качества  автомобильного топлива  автозаправочных станций, должны направляться  в Уральское межрегиональное территориальное управление Росстандарта (адрес: г. Екатеринбург, ул. Красноармейская, 2а; Тел.: (343)350-26-54, Факс: (343) 350-26-54/ E-mail: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.).

 При нарушении законодательства в сфере защиты прав потребителей граждане могут обращаться в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах, по адресу г. Талица, ул. Красноармейская 32, по телефону (34371) 2-84-22.

При необходимости получения предметной консультации, правовой помощи  в составлении претензии в адрес исполнителя (искового заявления в суд), можно обратиться в Консультационный пункт, созданный при ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» (входящий в систему Роспотребнадзора) по адресу Свердловская область, г.Талица, ул.Красноармейская,32, с понедельника по пятницу с 08.00 до  17-00 часов, либо по телефону 8(34371)22679, 2-11-54, 89222245585, либо иные юридические, адвокатские организации, координаты которых Вы можете найти в сети Интернет.

Дмитрий Сергеевич Соловьев, cпециалист-эксперт Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области