«Надзорные каникулы» не для всех

Под государственным надзором Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области находится 1740 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в различных сферах. 73,6% от общего числа субъектов надзора составляют субъекты малого предпринимательства (1280 субъектов).

с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Закон № 294-ФЗ) для субъектов малого предпринимательства были введены «надзорные каникулы» (освобождение от плановых проверок).

Так, в 2015 году плановому контролю подлежало 39 субъектов малого предпринимательства или 49% от общего числа плановых проверок. В 2016 году число запланированных субъектов малого бизнеса составило 1,4% от общего числа всех плановых проверок (1 субъект – стоматологическая клиника).

Однако, следует отметить, что «надзорные каникулы» действуют не для всех субъектов малого предпринимательства. 

В юридическом смысле к малому предпринимательству относятся микропредприятия и малые предприятия.

Микропредприятия – это юридические лица или индивидуальные предприниматели со штатом до 15 человек и годовой выручкой не выше 120 млн. рублей без НДС;

Малые предприятия – это юридические лица или индивидуальные предприниматели со штатом от 16 до 100 человек и годовой выручкой не выше 800 млн. рублей без НДС; 

Законом установлены следующие условия для применения «надзорных каникул».

С 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года субъекты малого бизнеса могут быть освобождены от плановых проверок, проводимых в рамках Закона № 294-ФЗ.

Одним из условий, ограничивающих право на мораторий проведения проверок, является наличие у субъектов малого бизнеса за предшествующие три года, вступивших в законную силу:

-постановлений о назначении административного наказания за совершение грубого нарушения законодательства РФ или административного наказания в виде дисквалификации или административного приостановления деятельности (в соответствии с положениями КоАП РФ);

-решений о приостановлении и (или) аннулировании лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 26.1 Закона № 294-ФЗ).

Действие «надзорных каникул» также не распространяется на виды деятельности, указанные в п.9 ст.9 Закона № 294-ФЗ. Так, от проверок не освобождаются субъекты бизнеса занятые в сфере здравоохранения, в сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Также следует обратить внимание на то, что послабляющие меры, вводимые для стимулирования развития малого бизнеса, касаются только освобождения от плановых проверок. Что касается внеплановых проверок, то для инициирования такой проверки достаточно жалобы гражданина, индивидуального предпринимателя или юридического лица о фактах возникновения или причинения угрозы здоровью и жизни граждан и окружающей среде, о фактах нарушения прав потребителей. Кроме того, внеплановые проверки могут проводиться по поручению президента РФ, Правительства РФ, по требованию прокуратуры РФ, а также после выдачи предписания об устранении нарушений, выявленных предыдущей проверкой.

Таким образом, каждый предприниматель, реализующий товары и оказывающий услуги населению, должен быть готов к тому, что его деятельность может быть проверена в любое время, а не только раз в три года. Не стоит рассчитывать на то, что «надзорные каникулы» позволят до конца 2018 года не соблюдать санитарно-эпидемиологические  нормы и требования закона в сфере защиты прав потребителей.

При общей тенденции снижения числа плановых мероприятий по контролю, в связи с постоянно изменяющейся санитарно-эпидемиологической ситуацией, большим количеством обращений и заявлений, остается высоким удельный вес внеплановых проверок. Ежегодно в среднем проводится порядка 300 мероприятий по контролю, из них более 30% составляют внеплановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства.

Ведущий специалист-эксперт Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора Рыжкова Оксана Анатольевна