О работе администрации Талицкого городского округа по рассмотрению письменных и устных обращений граждан за 9 месяцев 2012 года

Обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления – это своеобразный барометр настроений, чаяний и забот людей. Не замечать его показаний нельзя, поскольку в конце концов, такое игнорирование закончится потерей доверия населения к властным структурам в целом или к конкретному должностному лицу в частности.

Термин обращение граждан в российском законодательстве обрел конституционный статус в ст.33 новой Конституции 1993г. «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Предоставив гражданину право на обращение государство обязано гарантировать ему получение ответа в установленные сроки. Такой Порядок работы утвержден Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В целях упреждения волокиты, Закон устанавливает четыре срока при работе с обращениями граждан на различных этапах. Их превышение расценивается как отступление от нормы со всеми вытекающими отсюда последствиями:

- 3 дня – в течение которых обращение должно быть зарегистрировано после его поступления в государственный орган или орган местного самоуправления (ч.2 ст.8);

- 7 дней после регистрации, - в течение которых обращение должно быть переадресовано по компетенции (ч.3 ст.8);

- 30 дней, со дня регистрации, - в течение которых обращение должно быть рассмотрено и гражданину дан ответ (ч.1 ст.12);

- до 30 дней – максимальный срок, на который в исключительных случаях может быть продлено рассмотрение обращения с уведомлением об этом автора обращения (ч.2 ст.12).

В соответствии с Уставом Талицкого городского округа, Регламентом администрации, Инструкцией по делопроизводству администрации Талицкого городского округа муниципальные служащие в разной мере участвуют в работе с обращениями граждан.

В целях совершенствования работы с обращениями граждан в администрации Талицкого городского округа утвержден распоряжением администрации ТГО от 17.06.2011г № 366 «Административный регламент рассмотрения обращений граждан в администрации Талицкого городского округа и ее структурных подразделениях».

Нужно отметить, что глава Талицкого городского округа и глава администрации постоянно обращают внимание на своевременность предоставления ответов заявителям, их качество, практически на всех аппаратных совещаниях высказывается требование к соблюдению норм федерального законодательства.

За 9 месяцев 2012 года работа с обращениями граждан в администрации Талицкого городского округа характеризуется следующим образом.

Все обращения граждан рассматривались непосредственно главой Талицкого городского округа и главой администрации Талицкого городского округа. Всего зарегистрировано 390 обращений, из них – 291 письменное, устных обращений - 99, в том числе, число коллективных обращений 100, от льготных категорий граждан – 103 обращения, повторных обращений - 9. Для сравнения, за этот же период 2011 года всего зарегистрировано 184 обращения, из них –132 письменных, устных обращений - 52, в том числе, число коллективных обращений – 19, от льготных категорий граждан – 67 обращений, повторных обращений - 20, т.е. увеличение числа обращений почти в 2 раза.

Законом установлена подведомственность дел по обращениям граждан, однако сохраняется тенденция обращений граждан в вышестоящие органы государственной власти, всего зарегистрировано – 123 обращения, в том числе, из Правительства Свердловской области - 53 обращения, из администрации Восточного управленческого округа- 49 обращений из Законодательного Собрания СО – 13 обращений, от Уполномоченного по правам человека СО – 5 обращений, в 2011 году – 100 обращений в вышестоящие органы гос.власти.

По территориальной принадлежности: наибольшее количество обращений поступило из г.Талицы - 210 обращений (из них 47 – из вышестоящих органов власти, 59 – коллективных, 50 – от льготных категорий граждан), от жителей поселка Троицкого – 94 обращения, от жителей Пионерской управы – 15 обращений и т.д.

Анализ тематики обращений показывает, что в целом тематическая структура остается стабильной: основной темой обращений остается коммунальное хозяйство – 185 обращения (423,94 %): из них наиболее насущные проблемы: водоснабжение – 47 обр., ремонт жилья - 27 обр., газификация – 25 обр., тарифы на коммунальные услуги – 18 обр., строительство и ремонт немагистральных дорог – 15 обр.; на втором месте стоят вопросы жилья – 134 (31,83%), на третьем месте вопросы социального обеспечения -12 (3,12%), вопросы землепользования – 14 (3,33%).

По письменным и устным обращениям граждан за истекший период 2012 года было дано 410 поручений. Из них исполнено в срок – 237 поручений (57,8%), с нарушением срока - 95 (23,2 %), не исполнено - 78 (19,0 %) поручений.

Наибольшее количество неисполненных обращений: Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства – 41 поручений, УРИЗО - 11 поручений. По остальным структурным подразделениям набирается тоже по 1-2 неисполненным обращениям, а в итоге это составляет почти 20%.

Всем заместителям главы администрации ТГО, начальникам управлений и отделов высылаются талоны напоминания о неисполненных обращениях или обращениях, по которым подходит срок исполнения. Но видимо это не всегда действует результативно.

При подготовке данного вопроса были проведены проверки в органах местного самоуправления Талицкого городского округа (а именно в УТЭК, ЖКХ и строительства, УРИЗО и Управлении образования) по работе с обращениями граждан и выявлены следующие нарушения:

- в положениях об Управлениях не сформулированы задачи и функции по рассмотрению и разрешению письменных и устных обращений граждан;

- административные регламенты рассмотрения обращений граждан, иные распорядительные и организационно – методические документы по вопросам совершенствования работы с обращениями граждан не утверждены (УРИЗО, УТЭК);

- в должностных регламентах (инструкциях) муниципальных служащих, рассматривающих обращения граждан, эти функции не отражены;

- сроки рассмотрения обращений не всегда соблюдаются;

- дела по исполненным обращениям граждан формируются вместе с другими документами, отдельного делопроизводства по обращениям граждан не ведется.

Основной недоработкой начальников управлений и специалистов является несоблюдение сроков в работе с обращениями граждан. На это указывается постоянно.

Еще раз обращаюсь к начальникам органов администрации и ОМС Талицкого городского округа о назначении распоряжением или в должностной инструкции на одного из специалистов своего подразделения ответственность за ведение делопроизводства и контроля за сроками исполнения обращений граждан. Отсюда и вести контроль будет намного легче.

В целях эффективного распространения официальной информации о деятельности администрации Талицкого городского округа в компьютерной сети Интернет, расширения взаимодействия администрации с жителями городского округа, муниципальными предприятиями и учреждениями создан и функционирует официальный сайт администрации Талицкого городского округа. На сайте публикуются наиболее важные постановления администрации Талицкого городского округа. В том числе открыт раздел по работе с обращениями граждан, это упущение в работе. В ближайшее время в данном разделе будет каждый квартал отчет о работе с обращениями граждан для населения и будет опубликована информация как можно обратиться к главе Талицкого городского округа, главе администрации и руководителям структурных подразделений. Каждый гражданин сможет задать свой вопрос через «Электронную приемную» во исполнения Указа Президента РФ от 07.05.2012г № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

С целью повышения эффективности работы с обращениями граждан предлагаю:

- отразить в должностных регламентах (инструкциях) организацию личного приема и рассмотрения обращений граждан;

- всем органам местного самоуправления Талицкого городского округа необходимо разработать и принять Административные регламенты работы с обращениями граждан; - принять необходимые меры по повышению результативности принимаемых по обращениям решений;

- определить дополнительные меры по повышению исполнительской дисциплины, повышению качества рассмотрения обращений граждан и повышению результативности работы с обращениями граждан;

- регулярно рассматривать на оперативных совещаниях состояние работы с обращениями граждан;

- продление сроков и снятие с контроля обращений граждан проводить только руководителем, давшим поручение, а направленных с контролем из вышестоящих органов – лишь по согласованию с ними.

И в заключении хочу отметить, что работа с обращениями граждан не только связана с документами, это в первую очередь работа с людьми.

И даже если человек критически оценивает те или иные решения органов местного самоуправления, но все же обращается к нам, то делает это потому, что верит в способность органов власти прислушаться к позиции оппонента и устранить имеющиеся недостатки. Именно поэтому крайне важно не просто ценить проявление такого доверия, но и всемерно укреплять его.