Информация о рассмотрении письменных и устных обращений граждан в Администрации Талицкого городского округа за 9 месяцев 2013 года

Основным механизмом непосредственного влияния населения на дела органов местного самоуправления, направленных на решение как  общезначимых, так и конкретных проблем являются обращения граждан в органы государственной и муниципальной власти.

Роль института обращений граждан в органы местного самоуправления огромна. Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод. Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. И в-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые властью. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать, таким образом, совершенствованию системы власти местного самоуправления, улучшению социальной действительности в целом.

Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту прав и интересов населения, проживающего на определенной территории. Именно этот уровень местной власти должен своевременно и в полном объеме решать обращения населения и отстаивать законные интересы граждан.

Основным законом, регулирующим обращения граждан в органы государственной власти и органы  местного самоуправления является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года.

Данный Федеральный закон регулирует отношения связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В данный Федеральный  закон внесены изменения, а именно:

Ст.1 «Сфера применения настоящего Федерального закона» дополнена частью.4 в следующей редакции:

«Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения,  связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами».

Внесены изменения в часть 1 статьи 2 «Право граждан на обращение», которая изложена в следующей редакции:

«Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам».

Также изменен пункт 1 ст.4 «Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе» и изложен в следующей редакции»

«Обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления»;

Изменен пункт 1 ст.5 «Права гражданина при рассмотрении обращения» и изложен в следующей редакции:

«1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;»

Часть 3 ст.7 «Требования к письменному обращению» изложена в новой редакции:

«3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке  указывает свои фамилию, имя,  отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому  обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы  или их копии в письменной форме.»

Изменена часть 4 ст.10 «Рассмотрение обращения» и изложена в следующей редакции:

«2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия»;

Часть 4 ст.10 изложена в новой редакции:

«4. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу  в форме электронного документа, направляется  в форме электронного документа по адресу электронной  почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.»

Изменена часть 2 ст.11 «Порядок рассмотрения отдельных обращений» и изложена в следующей редакции:

«2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.»

Изменена часть 4 ст.11 и изложена в следующей редакции:

«4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.»

Порядок рассмотрения обращений регламентируется:

Конституцией Российской Федерации,

Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ

Административным  регламентом предоставления  муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан на территории Талицкого городского округа», утвержденным постановлением Администрации ТГО  от 01.04.2013

За прошедшие 9 месяцев  2013 года  к Главе Талицкого городского округа и в адрес Администрации ТГО поступило 375  письменных и устных обращений, что на 1 процент больше, чем за этот же период  2012 года.

Индивидуальных обращений за 9 месяцев 2013 г. поступило – 300 (2012 - 273);  коллективных – 75 обращений (в 2012 - 89) из них письменных - 296, устных обращений - 79, в электронном виде – 60 обращений.

Непосредственно главой Талицкого городского округа  рассмотрено 63 письменных  и 61 устное обращение,  главой администрации Талицкого городского округа рассмотрено 247 письменных и 15 устных обращений граждан.

Законом установлена подведомственность дел по обращениям граждан  в вышестоящие органы государственной власти, всего зарегистрировано –90 обращений, в том числе, из Правительства Свердловской области - 30 обращений, из администрации Восточного управленческого округа- 51 обращение, из Законодательного Собрания СО – 2 обращений, от Уполномоченного по правам человека СО – 3 обращений, в 2012 году –119 обращений в вышестоящие органы гос.власти. то есть идет тенденция к снижению обращений в вышестоящие органы власти.

По территориальной принадлежности: наибольшее количество обращений поступило из г.Талицы – 197 обращений,  от жителей поселка Троицкого – 91 обращение, от жителей с. Бутка – 14 обращений и т.д.

Анализ динамики поступления  обращений в течение 9 месяцев 2013 года  (2012) показывает, что

По социальному составу заявителей представлены все основные группы населения. Наиболее часто обращаются пенсионеры (64), домохозяйки (17), рабочие (12), педагогические работники (5), безработные (4), предприниматели (2), учащиеся и студенты (3), работники системы здравоохранения (1), представители творческой и технической интеллигенции (1), работники системы здравоохранения.

По льготным категориям граждан представлены следующие основные группы: 25 - от инвалидов по общему заболеванию; 22 - от многодетных семей и семей с детьми-инвалидами; 6 - от ветеранов труда; 3- от ветеранов Великой Отечественной войны.

Анализ тематики обращений показывает, что в целом тематическая структура остается стабильной: основной темой обращений остается коммунальное хозяйство – 167  обращений (42,6 %): из них наиболее насущные проблемы: водоснабжение – 45  обр., санитарное состояние  и теплоснабжение -  по 21 обращению, водоснабжение – 15 обращений, ремонт дорог – 13 обращений;  на втором месте стоят вопросы жилья – 125 (31,89 %), на третьем месте вопросы   социального обеспечения – 14 (3,57%).

По письменным и устным обращениям граждан за истекший период 2013 года было  взято на контроль 319 поручений. Из них исполнено в срок –167 поручения (52,4 %), с нарушением срока – 78 (46,7 %), не исполнено - 34 (10,5 %) поручений. Наибольшее количество неисполненных обращений у Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа  –30 поручений,  это составляет почти 9,25 %. Данные поручения не сняты с контроля.

Всем заместителям главы администрации ТГО, начальникам управлений и отделов высылаются талоны напоминания о неисполненных обращениях или обращениях, по которым подходит срок исполнения. Но видимо это не всегда действует результативно именно для сотрудников Управления топливно-энергетическим комплексом.

Основной недоработкой начальников управлений и специалистов является несоблюдение сроков в  работе с обращениями граждан. На это указывается постоянно.

Поэтому продление сроков и снятие с контроля обращений граждан проводить только руководителем, давшим поручение, а направленных с контролем из вышестоящих органов – лишь по согласованию с ними.

На официальном сайте администрации действует  раздел «Обращения граждан» с функцией «Электронная приемная», которая позволяет в дистанционном режиме записаться на устный прием граждан, направить электронное письменное. Такой возможностью воспользовались 60 человек,  в 2012 году  их было только 4.

Наша  дальнейшая задача – организовать механизм обратной связи, с помощью которого население могло бы обращаться не только с жалобами и заявлениями, но и с предложениями по совершенствованию деятельности органов власти всех уровней, по вопросам социально-экономического развития муниципального  образования».

Также хочу сообщить следующую информацию:

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации ежегодно, начиная с 12 декабря 2013 года, в День Конституции Российской Федерации проводится общероссийский день приема граждан с 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по местному времени в Приемной Президента Российской Федерации по приему граждан в городе Москве, приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах и в административных центрах субъектов Российской Федерации (далее – приемные Президента Российской Федерации), в федеральных органах исполнительной власти и в соответствующих территориальных органах, в федеральных государственных органах и в соответствующих территориальных органах, в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы) и в органах местного самоуправления.

С 12 часов 00 минут до 20 часов 00 минут по местному времени проводят личный прием заявителей, пришедших в соответствующие приемные Президента Российской Федерации, государственные органы или органы местного самоуправления, уполномоченные лица данных органов и обеспечивают с согласия заявителей личное обращение в режиме видео-конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи или иных видов связи к уполномоченным лицам иных органов, в компетенцию которых входит решение поставленных в устных обращениях вопросов.

Личный прием проводится в порядке живой очереди при предоставлении документа, удостоверяющего личность (паспорта).

В случае если уполномоченные лица органов, осуществляющие личный прием заявителей, не обеспечили, с учетом часовых зон, возможность личного обращения заявителей в режиме видео-конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи или иных видов связи к уполномоченным лицам органов, в компетенцию которых входит решение поставленных в устных обращениях вопросов, то в течение 7 рабочих дней после общероссийского дня приема граждан или в иные удобные для данных заявителей сроки будет обеспечена возможность личного обращения к соответствующим уполномоченным лицам. О времени, дате и месте проведения приема в режиме видео-конференц-связи, видеосвязи, аудиосвязи или иных видов связи данные заявители информируются в течение 3 рабочих дней после общероссийского дня приема граждан.

По решению соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления может осуществляться предварительная запись заявителей на личный прием в общероссийский день приема граждан.

Информация об адресах проведения 12 декабря 2013 года приема заявителей размещена на официальном сайте Президента Российской Федерации в сети Интернет на странице «Личный прием» раздела «Обращения» (http://letters.kremlin.ru/receptions).

Основными задачами проведения общероссийского дня приема граждан является реализация прав заявителей на получение ответов по существу поставленных вопросов при личных обращениях в любые государственные органы или любые органы местного самоуправления от уполномоченных лиц государственных органов или органов местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных  в устных  обращениях вопросов.